Još jedno izvješće o vladavini prava, još jedno formalno ispunjavanje uvjeta?

15. srpnja 2026. Europska komisija objavit će svoje sedmo godišnje Izvješće o vladavini prava. To je postao uobičajeni ritual usmjeren na temeljitu analizu stanja neovisnosti pravosuđa, slobode medija, napora u borbi protiv korupcije i sustava kontrola i ravnoteže diljem Unije, nakon čega slijede preporuke koje uglavnom nestaju u sljedećem ciklusu izvještavanja bez posljedica. 37 potpisanih organizacija civilnog društva, a Sindikat novinara Hrvatske kao dio Europske federacije novinara supotpisuje, te organizacije za ljudska prava, novinarstvo i podršku medijima, hitno pozivaju Europsku komisiju da poduzme konkretne i provjerljivije mjere za održavanje, zaštitu i obnovu vladavine prava unutar Europske unije i u zemljama kandidatkinjama.

Izvješće se objavljuje u kontekstu kontinuiranog nazadovanja demokracije, smanjenja građanskog prostora u nekoliko država članica i geopolitičke klime u kojoj rasprave o vladavini prava riskira da budu potisnute na marginu prioritetima sigurnosti i obrane. Ipak, čini se da su izvješća o vladavini prava izrađena rutinski, izolirano od drugih instrumenata EU-a koji nastoje zaštititi demokratske stupove, i kao puka analiza stanja, bez smislenog praćenja ili uvjetovanosti nametnute vladama država članica ili zemalja kandidatkinja.

Kao dio tekućih pregovora o Višegodišnjem financijskom okviru (VFO) 2028. - 2034., bit će ključno uključiti uvjetovanost vladavinom prava u sve fondove EU-a. Nedostatak praćenja preporuka iz prethodnih izvješća o vladavini prava, kao i potpuna i učinkovita provedba Zakona o digitalnim uslugama, Europskog zakona o slobodi medija i Direktive protiv SLAPP-a, i dalje je razlog za veliku zabrinutost.

Ključni trenutak za Izvješće o vladavini prava

• Pregovori o VFO-u su u tijeku.  Kakav god okvir uvjeta bude dogovoren za razdoblje 2028. – 2034. oblikovat će ponašanje država članica i zemalja kandidatkinja veći dio desetljeća. Ako su uvjeti vladavine prava nejasni, neobavezni ili politički pregovarački, neće funkcionirati.
• Mnogo je praznina u provedbi.  Zakon o digitalnim uslugama, Europski zakon o slobodi medija i Direktiva protiv SLAPP-a postoje samo na papiru. Hoće li ikoga zaštititi u praksi ovisi o provedbi, koju Komisija sporo provodi.
• Izvješće i dalje nejednako tretira zemlje kandidatkinje.  Proširenje funkcionira samo ako je pravilo vladavine prava dosljedno, mjerljivo i vezano uz stvarne odluke o financiranju - a ne paralelni, blaži proces.

Što treba promijeniti

Zajedno s 36 drugih organizacija civilnog društva, ljudskih prava, novinarstva i podrške medijima,  pozivamo  Europsku komisiju da ovogodišnje izvješće tretira kao prekretnicu, a ne kao formalnost. Konkretno, to znači:

1. Uvjetovanje vladavine prava u središte sljedećeg VFO-a , s jasnim, javnim mjerilima koja države članice moraju ispuniti prije isplate sredstava, a ne mehanizmom koji se može razvodniti političkim pregovaranjem.
2. Jačanje veze između izvješća i alata za vladavinu prava , tako da preporuke imenuju odgovorno tijelo, konkretan cilj i rok, te da se status prošlih preporuka prati iz ciklusa u ciklus.
3. Proširenje praćenja građanskog prostora, uključujući posebno poglavlje o operativnom prostoru civilnog društva i strukturirani kanal za civilno društvo i novinare kako bi prijavili nova ograničenja prije nego što se pogoršaju.
4. Sustavno djelovanje na sudske presude koje se ne provode, uključujući bržu upotrebu financijskih sankcija i postupaka zbog povrede prava kada države članice ignoriraju presude najviših sudova EU-a i Europe.
5. Provođenje EU-ovog priručnika za slobodu medija, od pune provedbe Zakona o digitalnim uslugama u području sigurnosti medija (DSA) i Zakona o međunarodnoj političkoj slobodi (EMFA) do smanjenja jaza u domaćim slučajevima u Direktivi protiv SLAPP-a i poticanja država članica na dekriminalizaciju klevete.
6. Izgradnja pravog plana za demokratski oporavak, koristeći poljsko iskustvo kako bi se podržale države članice koje rade na preokretanju nazadovanja, a istovremeno vršio pritisak na one – uključujući Mađarsku, koje se još uvijek kreću u krivom smjeru.
7. U potpunosti uključiti sve zemlje kandidatkinje u izvješće, s preporukama jednako mjerljivima kao i one za države članice, te istinskom vezom između napretka u vladavini prava i pristupa pretpristupnim fondovima.

Izvješće koje vodi do akcije

Naš je zahtjev da kada Izvješće o vladavini prava dokumentira problem, iz toga zapravo nešto proizlazi - bilo da se radi o zadržavanju plaćanja, postupku zbog povrede prava ili ciljanom paketu podrške vladi koja pokušava promijeniti smjer. Vladavina prava mora postati temelj ostalih obveza EU-a - demokraciji, temeljnim pravima, vjerodostojnom procesu proširenja.

Pročitajte cijelu izjavu

1. ALDA — European Association for Local Democracy
2. Amnesty International
3. ARTICLE 19 Europe
4. Association for International Affairs (AMO)
5. Avocats Sans Frontières Belgium
6. CaraDem
7. Center for Reproductive Rights
8. Committee to Protect Journalists
9. CRTA (Centre for Research, Transparency and Accountability – Belgrade, Serbia)
10. Democracy International
11. Democracy Reporting International (DRI)
12. European Centre for Research, Transparency and Accountability (EUCRTA)
13. European Federation of Journalists
14. European Implementation Network (EIN)
15. European Partnership for Democracy
16. European Policy Institute- Skopje
17. FIACAT : Fédération internationale des ACAT / International Federation of ACAT
18. FIDH (International Federation for Human Rights)
19. Free Press Unlimited
20. Glopolis
21. Human Rights House Foundation
22. Human Rights House Zagreb
23. Humanists International
24. Hungarian Helsinki Committee
25. Ifex
26. ILGA-Europe
27. International Commission of Jurists
28. International Planned Parenthood Federation – European Network (IPPF EN)
29. Lobbio
30. Netherlands Helsinki Committee
31. Open Society Fund Czechia
32. Our Rule of Law
33. Political Parties of Finland for Democracy – Demo Finland
34. Reporters Without Borders (RSF)
35. South East Europe Media Organisation (SEEMO)
36. The Good Lobby
37. The Good Lobby Profs